护栏与栏杆的区别 交通隔离栏在城市道路广泛应用，公安部研究提建议供参考

导语：我国城市道路普遍采用了交通隔离栏，这一设施对于优化交通秩序、确保出行安全具有显著成效。长城石雕团队深入分析了国内外交通隔离设施的使用情况，详尽探讨了我国城市道路交通隔离栏的运用背景及其价值，并针对提升城市道路交通隔离栏使用效果提出了具体建议，以供大家借鉴。

一、城市道路交通隔离栏定义辨析

城市道路上的交通安全设施种类繁多，依据其设置目的和功能，大致可分为防撞和分隔两大类。其中，交通隔离栏属于分隔设施范畴，这类设施在城市道路上的主要作用是维护交通秩序，通常并不具备防止碰撞的功能。《城市道路交通设施设计规范》（GB 50688—2011）中明确指出，所谓分隔设施，是指在道路区域内，专门为区分机动车与自行车、车辆与行人、以及逆向行驶车辆而设置的各类构造物，旨在合理规划通行空间。公安部颁布的《城市道路交通隔离栏设置规范》（GA/T 1567—2019）对交通隔离栏的定义进行了详尽阐述：此类隔离栏系指在城市道路之上设置的，旨在确保交通通行秩序的专用设施，具体包括专为机动车设置的隔离栏、区分机动车与非机动车的隔离栏，以及为行人设计的隔离栏。交通隔离栏的核心功能在于区分道路上的双向行驶或不同交通种类，清晰界定并稳固各方的行驶权利和空间范围，有效降低机动车、非机动车与行人之间的相互干扰，同时阻止行人及非机动车横穿道路，目前在我国城市道路建设中被广泛采纳使用。

二、发达国家城市道路交通隔离设施应用情况

发达国家在道路上设置交通隔离栏等安全设施时持谨慎态度。尽管这些设施能有效避免车辆与危险障碍物相撞，减少伤害，但它们本身也是障碍物。不论是具备防撞性能的护栏，还是仅用于隔离交通的隔离栏，车辆与之相撞导致人员伤亡的事件时有发生。若交通安全设施的布置未达标准或与实际不符护栏与栏杆的区别，此类设施对民众的生命安全构成潜在风险。鉴于此，交通工程师在发达国家在布置交通安全设施之前，通常需进行严谨的科学评估。

中央分隔设施

除了在设置有必需防撞护栏的高等级城市道路上，其他道路普遍通过设置中央绿化隔离带或交通标线来达到中央隔离的效果（见图1）。中央绿化隔离带不仅在城市的主要干道上得到应用，在较小的街道上，它也常被用来提升景观美感。

图1展示了纽约城市道路的中央绿化分隔带（位于左侧），以及孟菲斯街道上的中央双黄实线分隔（位于右侧）。

机非分隔设施

美国对城市道路中的自行车道进行了分类，区分出普通自行车道与受保护的自行车专用道，这一区分依据是自行车道是否配备了能阻挡机动车通行的物理隔离设施。普通自行车道通常通过交通标志线、地面标识、缓冲区域等柔性隔离手段来划分空间。在道路空间紧张的情况下，通常采用白色实线来划分机动车与自行车的行驶区域（如图2所示）；而在道路空间充裕、机动车流量大且车速较高的路段，可以在机动车道与自行车道之间增设缓冲带（如图3所示），这不仅能够增加安全距离，还能有效减少机动车在路边停车时突然开门给骑行者带来的潜在交通安全隐患。在我国，针对机动车单行道上的逆向非机动车道，依据现行的公共安全行业标准《城市道路交通隔离栏设置指南》，建议安装机动车与非机动车隔离栏；与此同时，美国则普遍采用黄色凸起条纹来划分标线，并在一些关键路段增设分隔柱（如图4所示）。

图2展示了位于华盛顿州的自行车道（位于左侧），以及位于北卡罗来纳州的自行车道（位于右侧）。

图3：佛罗里达州的机非缓冲区（左）和纽约的机非缓冲区（右）

图4展示了马里兰州的逆向自行车道，位于左侧；同时，右侧则是伊利诺伊州的逆向自行车道。

发达国家在保护自行车专用道时，很少使用交通隔离栏作为物理隔离手段，他们更倾向于根据道路的具体状况，选用分隔带、路缘石、路面抬高以及分隔柱等不同设施来实现物理隔离。在道路等级较高、车流量较大且空间条件允许的情况下，通常会在机动车与非机动车缓冲区域增设一些防护设施，比如可移动的花坛、路缘石、绿化分隔带等，或者通过提升自行车道路面的方式（图5）。若道路状况不适宜安装机动车与非机动车缓冲区，仅能依靠交通标志线进行区分，且又需配置实体隔离装置，那么通常会在机动车与非机动车分隔的标志线上增设分隔柱等柔性隔离设施（见图6）。

图5展示了位于加利福尼亚的路段，其特色为增设的路缘石与灯杆（位于左侧），以及德克萨斯州路段的自行车道抬高设计（位于右侧）。

图6：伦敦的专用自行车道（左）和巴勒姆的机非分隔柱（右）

行人分隔设施

在行人分隔领域，发达国家与国内应用现状比较相近。为保障行人安全、避免行人坠落而设立的人行护栏，一般位于人行步道两侧及交叉路口周围护栏与栏杆的区别，亦或是在学校、医院等弱势群体聚集区域周边进行设置（如图7左侧所示），这类护栏以固定式底座为主，对护栏的承重能力和结构设计有特定的技术要求；而旨在规范行人通行路线、常用于大型活动或交叉路口附近的行人隔离栏（如图7右侧所示），则以移动式底座为主，不具备防护功能。

图7展示了位于日本中小学周边的固定型行人隔离设施（位于左侧），以及在美国大型集会场所周围使用的可移动型行人隔离设施（位于右侧）。

国外的研究指出，城市道路上的行人隔离设施似乎可能提升了行人遭受伤害的风险。在英国的肯辛顿-切尔西区，当拆除了一段长达600米的行人隔离设施后，数据显示，该地区行人在两年内的伤亡人数减少速度是伦敦全市平均水平的两到三倍。对此，研究人员分析认为，行人隔离栏可能造成了人们的一种错觉，即误以为自身处于安全状态，这导致驾驶者和行人容易分心。拆除栏杆不仅有助于提升驾驶者与行人的视线清晰度，还能使驾驶者意识到人行道上可能出现行人下行的潜在风险，进而增强警觉性并放慢车速；行人亦不再将栏杆视为保障自身安全的依靠，过马路时会更留心车辆动向。然而，研究团队也坦言，移除栏杆后，街道的通行效率大约降低了3%。

三、国内城市道路交通隔离栏应用情况分析

国内城市道路设置交通隔离栏的作用

我国现行的《城市道路交通设施设计规范》和《城市道路交通隔离栏设置指南》这两项国家标准，对城市道路上的护栏与隔离栏的布置制定了相对清晰的要求。在城市的道路中，除了用于分隔交通流和优化交通秩序，交通隔离栏还承担着阻止不良交通行为的关键职责。鉴于我国城市道路非机动车出行所占比重较大，且交通参与者的整体安全与文明意识有待提高，交通隔离栏在优化交通秩序、确保出行安全方面发挥了至关重要的不可替代作用。

城市道路中的中央隔离栏不仅有效区分了相对行驶的汽车流量，还能阻挡行人或非机动车非法穿越马路，同时也能避免车辆随意变道、压线超车等违规行为。即便在高等级的城市道路上，尽管已经配备了中央绿化分隔带，但绿化带的高度通常不足以阻止行人翻越并横穿马路，从而可能引发安全隐患。《城市道路交通隔离栏设置指南》明确指出，对于那些已经配备了道路中央绿化带或水泥隔离墩等分隔设施的道路，一旦行人或非机动车横穿机动车道的情况变得尤为突出，必须在中央分隔带上增设中央隔离栏。即便如此，若中央隔离栏的高度不足，行人强行翻越隔离栏穿越马路的情况依然可能发生。此类路段仅以交通标线作为中央隔离，导致行人及非机动车随意穿越马路的情况愈发严重，从而引发了极大的安全风险。

非机动车专用隔离设施。此类设施旨在明确非机动车的道路通行权，并确保其行驶过程中的安全。当道路宽度不足以容纳设置机非分隔带或路缘石等实体隔离设施时，发达国家通常会采用分隔柱、机非缓冲区或交通标线来界定骑行区域；然而，在我国，那些使用交通标线和机非缓冲区作为隔离手段的道路上，机动车非法占用非机动车道停放以及非机动车随意驶入机动车道行驶的情况相当普遍，这带来了极大的安全隐患。目前，非机动车非法驶入机动车道的行为已逐渐演变为非机动车领域的主要违规现象。据广西壮族自治区南宁市开展的一年期调研报告显示，该市共对电动自行车的违规行为进行了处理，共计查处了此类违规行为，其中涉及占道行驶的案例数占比高达36.3%。因此，虽然安装分隔柱能够有效阻止汽车驶入非机动车道，然而，它却不能阻止非机动车驶入机动车道，在我国，这种设置的使用频率远不及机非隔离栏广泛。

行人专用隔离设施。此类设施与机动车与非机动车隔离栏的情形相仿，不仅确保了行人通行的安全，同时还能有效阻止行人擅自穿越车行道。《城市道路交通隔离栏设置指南》明确指出，在平面交叉口的周边人行道边缘以及任何需要阻止行人进入车行道的区域，建议在人行道两侧紧靠路缘石的位置安装行人隔离设施。在那些仅靠提升路面高度和设置路沿石来保障行人通行安全，却未设置隔离带的路段，行人随意穿越非机动车道的行为屡见不鲜，此类行为潜藏着极大的安全风险。

国内城市道路设置交通隔离栏的隐患

当前在我国广泛使用的交通隔离设施主要分为两大类，其中一类是由一系列倒置的“U”形金属部件构成，这种隔离栏的顶部并未设置横梁（如图8左侧所示），此前曾出现过行人颈部被夹在倒“U”形立杆之间的不幸伤亡事件。该交通隔离栏的顶部设有横梁（如图8右侧所示），尽管行人无法从上方被卡在立杆之间，然而由于横梁的高度与车辆驾驶室的高度相仿，一旦发生交通事故，横梁有可能会嵌入车内，从而增加事故的伤亡程度。

图8：顶端无横梁的隔离栏（左）和顶端有横梁的隔离栏（右）

除了隔离栏本身可能导致的伤害外，若中央隔离栏之间的距离设定不当，或是缺乏适当的通道如人行横道、天桥或地下通道以供行人安全过街，这会导致行人不得不冒险翻越栏杆穿越马路，从而引发比不设隔离栏时更为严重的潜在安全风险。

四、 提升城市道路交通隔离栏应用效能意见建议

从标准层面规范交通隔离栏设计

首先，要推动相关政府部门启动项目，着手编制《城市道路交通隔离栏设计标准》。这项工作应由长城石雕部门负责牵头。其次，该标准需对城市道路中普遍应用的交通隔离栏进行系统的规定，涵盖设计工艺、材料选用、外型尺寸、内部构造以及组装方式等多个方面。最终目的是为了改变目前隔离栏样式杂乱无章、质量参差不齐的现状。二是促使相关部门对《交通分隔栏》规范进行更新。鉴于已显现的安全风险，该行业标准将纳入对安全性能的检测规范，特别针对分隔栏立柱间距可能导致行人被夹和事故车辆侵入驾驶室等问题进行深入检测，并提出相应的防护措施改进建议，促使设计工艺从注重外观转向强化人身安全，从而在根本层面提升分隔栏的安全性。

推进城市道路交通隔离栏精细化设置

我国现行的《城市道路交通设施设计规范》以及《城市道路交通隔离栏设置指南》这两项国家标准和行业标准，对城市道路交通隔离栏的布置进行了相对清晰的规定，然而在整体上，这些规定仍显得较为宏观和原则性。城市道路交通隔离栏与公路护栏有所区别，它们往往依据道路的具体属性以及实际交通管理的需求，采取灵活的设置方式。这种做法有助于公安交通管理部门更好地维护交通秩序，是其中一种关键手段。在遵循既有的国家规范基础上，依据地方特色标准，指导各地根据实际道路的车道宽度、交通流量、违规行为、出行模式等多方面因素，不断提升城市道路交通隔离设施的设置合理性，优化城市道路的通行秩序，增强交通流畅度。在那些机动车非法停占非机动车道以及非机动车违规占道行驶现象频发的区域，我们应设立机动车与非机动车隔离栏，以此实现严格的物理分隔；而在那些非机动车道宽度充裕的路段，非机动车驶入机动车道的需求相对较低，此时可以考虑使用可间断布置的可移动花坛或是分隔柱，这样既能够有效阻止机动车非法占用非机动车道，又能确保非机动车出行时的便捷性。同时，这也进一步突出了交通隔离栏的安全性能，并促使各地逐步对那些存在安全隐患的旧有交通隔离栏进行更换。

加强执法力度和宣传教育

对于车辆越线行驶、非法占用非机动车道停放、非机动车未按指定车道行驶等主要交通违规行为，我们既要加大执法监管力度，以净化交通秩序，打造优质的出行交通环境；同时，还需强化安全宣传与安全教育，普及交通安全知识，提升交通参与者的安全防范和遵守规则的意识，培养文明出行的良好习惯，倡导文明交通的社会风尚，从根本上降低这些扰乱交通秩序现象的发生率。同步推进文明交通信用体系构建，构建起守信奖励与失信惩罚的体系。随着城市交通文明程度的持续提高，未来有望逐步实现柔性隔离设施对刚性隔离设施的替换，在保障通行秩序的同时，也消除了刚性隔离设施带来的不便与潜在的安全风险。